政策立场
DWAC 关于中国 AI Agent 治理框架的反馈意见
2026 年 9 月 1 日•數位世界仲裁中心
执行摘要
DWAC 就中国《智能体规范应用与创新发展实施意见》（2026 年 5 月 8 日）提交反馈意见， 提出四项关键建议：（1）细化"决策边界清晰"原则，（2）完善安全评估制度， （3）补充多智能体与跨境互操作规则，（4）建立仲裁前置争议解决机制。
关于 DWAC
數位世界仲裁中心（Digital World Arbitration Center，DWAC）是一家专注于数字世界争议解决的在线仲裁机构， 总部位于中华人民共和国香港特别行政区。DWAC 致力于为跨境数字纠纷提供高效、公正的仲裁服务， 已建立覆盖全球 47 个管辖区域的仲裁规则体系，并在人工智能仲裁领域积累了大量制度研究成果。
总体评价
本机构对《实施意见》的出台表示积极欢迎，认为其具有三方面重要意义：
- ●填补 Agent 专项治理的国际空白：中国是全球首个专门针对人工智能智能体（AI Agent）发布系统性治理文件的主要法域，具有鲜明的制度前瞻性。
- ●建立多部门协同监管的有效范式：由网信办、发改委、工信部联合发布，体现了人工智能治理跨部门协同的制度创新。
- ●明确安全性与可控性的核心原则："安全可控"作为 AI Agent 治理的首要原则，为后续细化规则的制定奠定了良好基础。
核心建议
1. 细化"决策边界清晰"原则
《实施意见》要求用户与 AI Agent 之间须有"明确划定的决策权限边界"。
建议：
- • 建立 AI Agent 决策权限的分类分级标准（高风险决策须人工确认、低风险决策可自主执行）
- • 明确 AI Agent 运营者须向用户披露 Agent 的自主决策范围和授权边界
- • 建立"Agent 运营者替代责任"制度，明确运营者对 Agent 行为的法律责任
2. 完善安全评估制度
《实施意见》要求 AI Agent 运营者在部署前提交"安全评估报告"。
建议：
- • 出台《人工智能智能体安全评估技术规范》，明确评估指标体系、评估流程和合格标准
- • 建立"独立第三方评估机构"认可制度
- • 在仲裁规则中明确：安全评估报告可作为判断 AI Agent 运营者是否履行合理注意义务的重要证据
3. 多智能体系统与跨境互操作规则
《实施意见》已明确设想多智能体系统（Multi-Agent Systems），并提出建立"可信互联基础"。
建议：
- • 明确多智能体协作场景下的连带责任框架和运营者识别义务
- • 建立跨境 AI Agent 争议的管辖规则，明确"服务结果指向中国用户"可作为管辖权连接点
- • 推动 AID 身份码与 W3C 可验证凭证、国际 A2A/MCP 协议标准的互操作对接
4. 建立"仲裁前置"争议解决机制
AI Agent 争议具有高度技术性、专业性和跨境性，传统诉讼路径面临取证困难、跨境执行成本高等挑战。
建议：
- • 引导 AI Agent 运营者在服务协议中约定"仲裁条款"，优先通过仲裁方式解决纠纷
- • 明确 AI Agent 运营者有义务保存完整的决策日志（Decision Trail Log），作为仲裁程序中的关键证据
- • 建立"AI 仲裁员"认证制度，允许符合条件的 AI 系统作为技术辅助工具参与争议解决
结语
本机构认为，《实施意见》的出台标志着中国人工智能治理进入了一个新的发展阶段。 上述反馈意见，期望能为《实施意见》的完善提供参考。 本机构期待与网信办及相关部门保持沟通，提供数字仲裁领域的专业支持。
联系人：Harry Zhang（创始人）
邮箱：contact@dwac.net
日期：2026 年 9 月 1 日
本意见书由 DWAC 技术团队根据 Dr. Frontie、Pr. Tc Zhou、Fresa Li、Dr. Gochye 等专家的讨论意见整理形成。